大规模设备更新政策实施一年多来，通过财政、税收、金融等多方面引导，推动各行业设备向高端、智能、绿色方向更新升级。这不仅是应对当前经济形势的重要举措，更为培育和发展新质生产力、实现经济高质量发展奠定了坚实基础。
当前，我国正处于第四次设备投资周期中，设备更新需求较大。本轮大规模设备更新，以当前科技发展趋势和我国经济转型需求为出发点，着眼于通过产业优化和绿色发展，实现全产业链条系统性升级和生产效率、服务品质大幅提升的目标。从政策角度看，以新型工业化、新型城镇化、交通运输和教育文旅医疗四个方向为重点，形成了从生产设备到基础设施、从传统产业到新兴产业的全方位多层次的设备更新体系。
推动大规模设备更新，要注重有效市场和有为政府更好结合。一方面，政策持续加力扩围，通过财政补贴、税收优惠、金融支持等手段，降低了企业设备更新的成本和风险，积极引导企业主动参与设备更新，有效发挥了政府作用。另一方面，鼓励企业与科研机构、高校等开展产学研合作，共同攻克技术难题，加快推动技术创新和成果转化，有效激发经营主体积极性和创造性，充分发挥了市场在资源配置中的决定性作用。
与此同时，设备更新也有效发挥了投资在稳增长中的关键作用。一方面，调动了经营主体更新生产、用能等各类设备的积极性，助力投资规模扩大。另一方面，有力推动了制造业向高端化、智能化、绿色化转型。在政策带动下，2024年4月至2025年7月，全国工业企业采购机械设备金额同比增长9.8%，信息传输软件业、科技服务业设备采购金额同比分别增长近三成，显示出多个行业对技术升级和设备更新的高度需求。通过淘汰高耗能落后产品，绿色制造加速发展，产业转型升级步伐持续加快。在政策推动下，2024年我国新培育国家级绿色工厂1382家、绿色工业园区123家、绿色供应链管理企业126家，国家级绿色工厂累计达到6430家，实现产值占制造业总产值比重约20%，较上年增加2个百分点。
从更宏观的角度看，设备更新有效畅通了国内经济大循环。政策实施以来，市场加速形成“政策驱动—需求释放—产业升级”的良性互动。“两新”政策的叠加效应，直接拉动消费需求增长，需求增长进一步反作用于供给端，带动制造企业加力推进设备更新升级。2024年4月至2025年7月，我国制造业销售收入同比增长5.8%，经济循环更加顺畅。
（作者为国家发展改革委国家信息中心经济预测部副研究员，本报记者刘志强整理）
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