法治日报记者 蒲晓磊
10月11日晚，江西省城市足球超级联赛（以下简称“赣超”）九江队对阵赣州队赛前，企图组织无票观众“冲卡闯关”的违法人员石某某、王某被公安机关现场抓获。原来，这两名违法行为人通过某平台发布销售球赛“黄牛”票，以每张200元的信息召集无票观众30余人，试图制造混乱强行冲卡进场。最终，二人因违法行为被处以行政拘留7日。
随着江苏省城市足球联赛（以下简称“苏超”）等赛事的日益火爆，门票越来越难抢，“黄牛”的手段也越来越“野”——有的非法获取大量身份证信息用于批量下单囤票，有的抢票后加价数十倍甚至数百倍售卖，有的组织无票观众“冲卡闯关”。
多位专家近日在接受《法治日报》记者采访时表示，整治“黄牛”，既要创新技术手段堵塞监管漏洞，构建阻止刷票、代抢的“防火墙”；也要多方联动、精准打击，促进文旅市场健康发展，最大限度保障消费者权益。
“黄牛”已盯上各地热门赛事
11月1日，2025年“苏超”总决赛在南京奥体中心开战。公证结果显示，决赛（南通vs泰州）中签率仅为1.2%，能在决赛当日进入南京奥体中心的观众被称为“百里挑一”的幸运儿。
“苏超”自开幕以来不仅受到观众追捧，也成为“黄牛”眼中的“蛋糕”。几个月来，江苏公安机关多次发布通报，严厉打击“黄牛”倒票等违法行为。6月23日，江苏省公安厅发布通报称，针对“黄牛”倒票问题，江苏公安机关已成立工作专班集中打击治理，在第四轮赛事中抓获“黄牛”105人。
从春天到秋天，“苏超”热以超乎想象的速度席卷全国。这项现象级草根足球赛事，催生“赣超”“汉超”“川超”“蒙超”等赛事遍地开花。而这些多点开花的热门赛事，也同样被“黄牛”盯上了。
“知道‘川超’很火，所以我专门提前定好闹钟，结果还是没抢到。后来在网上刷到‘黄牛’加价卖的票，心里真不是滋味。”四川成都的球迷王超向记者抱怨道。
对于人们痛恨的“黄牛”，各地公安机关一直严厉打击。
近日，内蒙古通辽市公安机关查处一起“黄牛”倒票案件，当场查获11名违法人员，收缴涉案足球门票20余张。经查，违法人员利用“蒙超”门票“一票难求”的供需缺口，在二手交易平台发布售票信息，以高于票面价格数倍的金额加价兜售，非法牟利。
“这些‘黄牛’把赛事当成牟利工具，不仅是对体育精神的亵渎，也给文旅市场健康发展造成了不小的伤害。‘黄牛’非法收集个人信息抢票、高价倒卖球票等行为，更是已经触碰到法律红线。”中国政法大学传播法研究中心副主任朱巍说。
高价倒卖和强行冲卡进场
记者注意到，目前各地公安机关查办的案件主要涉及侵犯公民信息、扰乱大型活动秩序、倒卖有价票证等几类违法犯罪。
有的犯罪嫌疑人为实施抢票，通过非法渠道获取公民身份信息。江苏无锡公安机关侦办的一起案件中，犯罪嫌疑人刘某某非法获取大量公民身份信息，代抢联赛门票38张并转售牟利。
有的违法行为人通过勾连验票人员、冒充工作人员、人为制造混乱等方式，送无票人员进场观赛牟利。江苏淮安公安机关查办的一起案件中，严某等5人团伙召集无票观众20余人，试图制造混乱强行冲卡进场，已被依法予以行政拘留。
有的违法行为人通过发展组织下线抢手、利用按键模拟软件等方式抢购门票，高价转售牟利。江苏连云港公安机关查办的一起案件中，张某某抢购联赛门票13张，倒卖牟利，已被依法行政拘留。
不仅如此，一些“黄牛”还会利用消费者急切的心理实施诈骗，以“空手套白狼”的方法导致消费者“票财两空”。
江苏省公安厅在7月发布的防范提示中，介绍了蔡先生因为在网络平台买“苏超”门票被骗的案例。据介绍，因为没抢到票，蔡先生在网络平台发布了求购球赛门票的信息。后有人主动联系蔡先生，称其可以提供球赛门票，但由于门票实行实名制，需要蔡先生配合操作来“更改身份信息”。蔡先生没有怀疑，配合对方进行身份证绑定等操作，并向对方转账3000元购票。然而没过多久，蔡先生就收到了银行卡余额被转出的信息，这才意识到自己被骗。
构建全链条预警打击机制
“苏超”等热门赛事，已经成为各地文旅消费的新引擎。
江苏省文化和旅游厅10月23日发布通报称，“苏超”开赛以来，江苏省文旅厅联动全省举办文化旅游节等特色活动2800余项，策划推出“跟着苏超游江苏”等50多条跨区域主题线路和近500项“票根+”惠民措施，利用文旅消费集聚区、文博场馆、商圈街区开辟苏超“第二现场”。
中国人民大学教授刘俊海认为，“苏超”等热门赛事的火热举办，已经成为各地激活消费的关键抓手。“在这种背景下，对于‘黄牛’的违法行为，如果不严加整治，势必会对文旅市场和体育事业的健康发展、经济的有序复苏回暖造成极大伤害。”
一直以来，对于扰乱市场秩序、侵害消费者利益的“黄牛”，可谓“人人喊打”。但是，在多年的整治之下，“黄牛”依然屡禁不止，俨然成了社会顽疾。
刘俊海指出，在信息技术高速发展的当下，要创新技术手段。票务市场的组织方、演出单位，应当用好现在的互联网技术，强化网络售票实名制，挤压“黄牛”的生存空间。
南京市公安局治安支队支队长田进介绍说，在打击整治倒票“黄牛”方面，南京警方紧盯“黄牛”活动特点态势，构建“发现早、处置快、打击准”的全链条预警打击机制。“从互联网平台源头入手，先后核查清理本省倒票‘黄牛’账号1600余个，本地网络‘黄牛’人数下降83.8%。”
专家认为，对于手段越来越“野”的“黄牛”，还要整合多个部门的力量，开展系统深入全面治理。
朱巍指出，维护市场正常秩序，需要文旅、公安、网信等部门协同发力，依规严格票务监督管理，防止出现内外勾结、违规销售、囤积居奇或利用职务便利谋私等现象。
“整治‘黄牛’，各部门要形成监管合力。执法部门和行业市场监管部门应当用好用足法律赋予的市场准入、行政监管、行政处罚和行政指导权限，加强事中事后监管，强化打击和制裁‘黄牛’倒票行为，为市场可持续健康发展提供高质量服务。”刘俊海说。
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